2009年2月4日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃（2009~2011）》（以下簡稱《振興規(guī)劃》）?！墩衽d規(guī)劃》作為振興裝備制造業(yè)的綱領(lǐng)性文件，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，加快我國裝備制造業(yè)發(fā)展，進(jìn)行了全方位的戰(zhàn)略部署。
    然而，如今三年規(guī)劃期已滿，《振興規(guī)劃》在物流裝備行業(yè)的落實(shí)情況如何？是否真正起到了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的作用？未來政府應(yīng)當(dāng)從哪些方面支持物流裝備業(yè)？針對(duì)這一系列問題，本報(bào)記者進(jìn)行了走訪調(diào)查。
○●行業(yè)利好顯現(xiàn)
    業(yè)界專家一致認(rèn)為，《振興規(guī)劃》的發(fā)布和實(shí)施，體現(xiàn)了國家對(duì)于裝備制造業(yè)的高度重視，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新研發(fā)、技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)等進(jìn)行了全面部署，為行業(yè)發(fā)展指明了方向，也給物流裝備制造業(yè)帶來了諸多利好。例如《振興規(guī)劃》提出要依托十大領(lǐng)域重點(diǎn)工程振興裝備制造業(yè)。其中就包含了相關(guān)物流裝備，如“以空管設(shè)備和空管自動(dòng)化系統(tǒng)、行李和貨物高速分揀系統(tǒng)、安檢設(shè)備與智能化檢測系統(tǒng)、航顯綜合系統(tǒng)及設(shè)備、機(jī)場信息集成系統(tǒng)及設(shè)備等為重點(diǎn)，發(fā)展機(jī)場專用設(shè)備”；“以大型斗輪堆取料機(jī)、翻車機(jī)、裝卸船機(jī)等為重點(diǎn)，發(fā)展港口機(jī)械”等。
    而為了保障重點(diǎn)工程的順利建設(shè)，《振興規(guī)劃》從發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型政策的作用、加強(qiáng)投資項(xiàng)目的設(shè)備采購管理、建立產(chǎn)業(yè)信息披露制度等十個(gè)方面給予資金和政策的支持。
    對(duì)此，中國機(jī)械工程學(xué)會(huì)物流工程學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長、中國重型機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)物流與倉儲(chǔ)機(jī)械分會(huì)秘書長周云認(rèn)為，伴隨著《振興規(guī)劃》的實(shí)施，國家重大工程投資力度加大，4萬億元投資向一些重大工程，拉動(dòng)了一些高端物流裝備的市場需求；國家新的進(jìn)出口政策對(duì)物流裝備行業(yè)也產(chǎn)生了積極影響。“《振興規(guī)劃》對(duì)物流裝備行業(yè)有一定的促進(jìn)作用，鼓勵(lì)企業(yè)積極響應(yīng)政策號(hào)召，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平。”周云告訴記者。
    中船重工集團(tuán)昆明船舶設(shè)備集團(tuán)有限公司研制的大型樞紐機(jī)場行李處理系統(tǒng)，就是為數(shù)不多的國產(chǎn)首臺(tái)（套）物流裝備的典型代表。記者了解到，近日，由該公司承制的大型樞紐機(jī)場行李處理系統(tǒng)已經(jīng)在昆明長水國際機(jī)場正式啟用。此舉不僅標(biāo)志著我國大型樞紐機(jī)場行李處理系統(tǒng)國產(chǎn)化首臺(tái)套研制取得成功，更實(shí)現(xiàn)了該領(lǐng)域重大裝備國產(chǎn)化的突破，打破了我國大型樞紐機(jī)場行李自動(dòng)處理系統(tǒng)長期受制于國外的尷尬局面。
    記者還了解到，昆明長水機(jī)場行李處理系統(tǒng)是國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部認(rèn)定的國內(nèi)首臺(tái)套由國內(nèi)集成商負(fù)責(zé)供貨和系統(tǒng)集成的智能裝備，并首次應(yīng)用于國內(nèi)大型樞紐機(jī)場。據(jù)介紹，該系統(tǒng)是現(xiàn)代航空港建設(shè)中最復(fù)雜的機(jī)電基礎(chǔ)裝備，是現(xiàn)代物流技術(shù)與民航機(jī)場業(yè)務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)物。
    昆船公司積極貫徹《振興規(guī)劃》，歷經(jīng)3年多的技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，其自主研發(fā)的11類機(jī)場行李處理專用設(shè)備獲取了許可證，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。與此同時(shí)，昆船公司的機(jī)場行李處理系統(tǒng)還在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了單機(jī)設(shè)備出口，目前已出口英國、俄羅斯、印度、新加坡、比利時(shí)等國家。
○●直接拉動(dòng)有限
    盡管《振興規(guī)劃》為物流裝備行業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了政策和資金支持，但在業(yè)內(nèi)人士看來，其對(duì)行業(yè)的直接拉動(dòng)作用比較有限，規(guī)劃落實(shí)效果并不十分明顯。
    以周云所在的北京起重運(yùn)輸機(jī)械研究院為例。該院目前研制的輕量化起重機(jī)得到了國家科技支撐計(jì)劃等的項(xiàng)目支持，研制成功后，有望申請(qǐng)節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼。一旦進(jìn)入節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼名錄，將會(huì)享受相關(guān)優(yōu)惠政策，給產(chǎn)品帶來更多市場機(jī)會(huì)。
    這當(dāng)然是個(gè)利好。但在周云看來，雖然國家會(huì)給予一定補(bǔ)貼，但更多的還是要看市場需求。“一直以來，物流裝備并沒有得到國家太多的重視，國家雖然在一些攻關(guān)項(xiàng)目、企業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)等給予了支持，但對(duì)整個(gè)行業(yè)的支持力度并不是太大，企業(yè)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、技術(shù)改造等，需要企業(yè)自己去爭取。”周云向記者坦言，“一些典型的物流裝備，比如起重機(jī)械、輸送機(jī)械、倉庫設(shè)備等，不太容易出大的首套成套設(shè)備，因此主要靠市場需求拉動(dòng)。”
    也就是說，對(duì)于大多數(shù)物流裝備企業(yè)來說，想要直接拿到國家項(xiàng)目是不容易的。不過《振興規(guī)劃》的一些保障政策，還是惠及到了物流裝備行業(yè)。比如套設(shè)備，又比如增值稅改革，對(duì)于一些以制造為主的物流裝備企業(yè)來說是個(gè)利好，但對(duì)于那些只做“軟服務(wù)”的企業(yè)，稅收也有可能增加。
    此外，《振興規(guī)劃》中關(guān)于支持裝備產(chǎn)品出口政策給了物流裝備企業(yè)很大的實(shí)惠?！墩衽d規(guī)劃》提出“完善出口退稅政策，適當(dāng)提高部分高技術(shù)、高附加值裝備產(chǎn)品的出口退稅率”。該政策的實(shí)施效果在企業(yè)十分明顯。周云告訴記者，目前行業(yè)輸送設(shè)備出口的退稅率可以達(dá)到12%多，比產(chǎn)品本身的利潤率還高出許多，能讓企業(yè)直接獲利。
    對(duì)此，中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)工業(yè)車輛分會(huì)秘書長張潔也認(rèn)為，出口退稅等稅收政策的落實(shí)，給叉車出口帶來了利好；同時(shí)，《振興規(guī)劃》對(duì)于一些叉車行業(yè)龍頭企業(yè)參與示范工程，也給予了一定的資金和政策支持。
    盡管受訪者大都認(rèn)為《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》政策直接落實(shí)到物流裝備行業(yè)的不多，但與此相關(guān)的其他領(lǐng)域振興規(guī)劃仍為物流裝備行業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了更多市場機(jī)會(huì)。其中《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就需要大批先進(jìn)的技術(shù)裝備做支撐，這直接帶動(dòng)了物流裝備市場需求的大幅增加。叉車就是其中增長最為明顯的一類。
    張潔告訴記者，《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實(shí)施，推動(dòng)物流業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期。而隨著人力成本的不斷攀升，用機(jī)械化、自動(dòng)化設(shè)備替代人工操作已成為物流業(yè)的重要發(fā)展趨勢(shì)，因此帶來叉車市場需求的提升。并且，未來需求量會(huì)越來越大。
○●期待更多關(guān)注
    據(jù)了解，去年下半年以來，由于受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，許多企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)縮減，物流裝備行業(yè)發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。“在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的情況下，企業(yè)可能首先砍掉的項(xiàng)目就是物流系統(tǒng)。”周云告訴記者，“而經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，由于企業(yè)業(yè)務(wù)量大，訂單多，企業(yè)建配送中心、物流中心、上自動(dòng)化物流系統(tǒng)的就比較多。但是如今訂單減少，這些就會(huì)緩建。”
    據(jù)悉，目前叉車行業(yè)整體出現(xiàn)2008年以來的首次下滑。根據(jù)中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)工業(yè)車輛分會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，上半年全國共銷售機(jī)動(dòng)工業(yè)車輛152647臺(tái)，同比下降了4.57%；非機(jī)動(dòng)工業(yè)車輛銷售量為69萬臺(tái)，同比下降了14.81%。
    由此看來，物流裝備行業(yè)已經(jīng)結(jié)束了幾年的快速增長，進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期。為此，周云也呼吁：在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，希望國家能夠更多地關(guān)注物流裝備行業(yè)，給予行業(yè)更加直接和有效的政策支持。“在物流裝備領(lǐng)域，除了海洋工程設(shè)備、港口機(jī)械等，大部分相對(duì)于生產(chǎn)主機(jī)而言屬于輔助性質(zhì)的設(shè)備，因此一直以來在國家層面的關(guān)注度并不高。”周云表示，“國家政策如果能夠更明確地關(guān)注到物流裝備這個(gè)細(xì)分市場，將能發(fā)揮更大的促進(jìn)作用，有助于行業(yè)擺脫當(dāng)前的困境。”
    那么，國家層面如何應(yīng)該支持物流裝備業(yè)發(fā)展？對(duì)此，周云提出三點(diǎn)建議。
    首先是要統(tǒng)一說法。他告訴記者，一直以來，國家各個(gè)部門對(duì)于物流裝備都沒有統(tǒng)一的說法，沒有權(quán)威的定義和類別劃分，有的叫起重運(yùn)輸機(jī)械，有的叫物料搬運(yùn)。即使是在國家統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)名錄中也沒有統(tǒng)一。
    其次，從國家層面推動(dòng)。目前對(duì)于物流裝備來說，有種“小籃子裝在大筐里”的感覺。也就是說，由于沒有明確的定義和分類，將物流裝備放在一個(gè)很大的框框里，使得真正意義上的、純粹的物流裝備，反而得不到應(yīng)有的重視。因此，在明確、統(tǒng)一概念的前提下，希望能夠從國家層面，給物流裝備業(yè)發(fā)展制定統(tǒng)一規(guī)劃，指明發(fā)展方向。
    第三，需要實(shí)打?qū)嵉赜幸慌?xiàng)目來做，結(jié)合項(xiàng)目，針對(duì)物流裝備發(fā)展的關(guān)鍵問題和趨勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)品。比如智能化物流裝備系統(tǒng)，目前市場對(duì)此有需求，也已經(jīng)有一些相關(guān)應(yīng)用，但仍需要國家大力推動(dòng)，讓物流裝備更加適應(yīng)和滿足物流業(yè)的快速發(fā)展。
    而張潔則從具體的支持方式上提出：希望能夠借鑒汽車補(bǔ)貼方式，對(duì)于電動(dòng)叉車等節(jié)能產(chǎn)品給予優(yōu)惠補(bǔ)貼，從而推動(dòng)環(huán)保型叉車的快速普及應(yīng)用。

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