國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家郵政局日前聯(lián)合發(fā)出通知，決定自6月15日起，上調(diào)信函、明信片業(yè)務(wù)資費(fèi)。由于十多年來，郵政系統(tǒng)為了打破機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、經(jīng)營困難等困局，改革動(dòng)作和力度固然不小，如實(shí)行政企分開，將監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)部門分家，郵政分業(yè)經(jīng)營，機(jī)構(gòu)調(diào)整、減員增效等，但是，比所有這些改革措施更頻繁、更激烈的手段，仍然是漲價(jià)。難道，郵政行業(yè)改革的同時(shí)，資費(fèi)上調(diào)的步伐仍需這么頻密、幅度仍需如此猛烈嗎？
　　調(diào)價(jià)是與國際接軌還是飲鴆止渴？
　　從外國郵政改革的效果看，那些積極打破郵政壟斷、在郵政業(yè)內(nèi)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制國家的郵政運(yùn)行效率最高，效益最好。而市場(chǎng)化改革滯后的國家，如美國、日本等國的郵政反而陷入了經(jīng)營困境?？扛?jìng)爭(zhēng)而不是靠保護(hù)來發(fā)展郵政，已成為國際潮流。
　　1990年虧損達(dá)4億歐元的德國郵政，通過管理層積極改革和業(yè)務(wù)重組，通過裁減冗員等措施有效降低成本，在實(shí)現(xiàn)盈利的情況下成功上市，然后通過購并等將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到速遞、物流、采購等領(lǐng)域，如今已成長(zhǎng)為年利潤30億歐元，可以挑戰(zhàn)UPS、聯(lián)邦快遞等巨頭的跨國公司。
　　看來，一些西方國家郵政改革的成功，并不是依靠頻繁地上調(diào)資費(fèi)換取的，相反，是在大力加強(qiáng)自身改革、切實(shí)有效地降低成本，并適應(yīng)信息化時(shí)代要求，大力推廣應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新成果，全力拓展新興業(yè)務(wù)等多方面措施綜合努力下才取得成功的。
　　郵政資費(fèi)不斷大幅上調(diào)的時(shí)候，也正是我國包括民航、鐵路及其他各類快遞公司業(yè)務(wù)飛速成長(zhǎng)的時(shí)候。在業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋沒有明顯增加、總體服務(wù)水平?jīng)]有顯著提高的情況下，郵政資費(fèi)卻一路飆升，本來就日漸萎縮的信函等郵政主體業(yè)務(wù)量，會(huì)不會(huì)雪上加霜？
　　改革開放以來郵政資費(fèi)調(diào)整歷程
　　自建國初到1990年的40多年里，我國的郵政資費(fèi)幾乎沒有變動(dòng)過。而從1990年至今的16年里，郵政資費(fèi)調(diào)整的步伐則一直沒有停止，算上這一次，較大規(guī)模的上調(diào)先后有六次。
　　第一次在1990年，國務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)國內(nèi)郵政及其他相應(yīng)業(yè)務(wù)資費(fèi)進(jìn)行上調(diào)，郵政總體資費(fèi)水平較調(diào)整前上漲150％；
　　第二次在1996年12月1日，郵政資費(fèi)再次上調(diào)，總體水平又較調(diào)整前上漲150％；
　　第三次則是在1999年3月1日，國家郵政局又一次上調(diào)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，本埠信函較以前上漲40％，達(dá)每件（100克內(nèi)，下同）0.60元，外埠上漲60％，達(dá)每件0.80元，明信片資費(fèi)上漲50％，掛號(hào)費(fèi)上漲100％；
　　第四次，2004年1月1日起，國家郵政局將國內(nèi)郵件掛號(hào)費(fèi)從2元調(diào)為3元，據(jù)稱是參照了萬國郵聯(lián)測(cè)算的全球掛號(hào)函件國內(nèi)處理費(fèi)成本（每件5.5元）；
　　第五次始于今年1月1日，中國郵政又對(duì)國內(nèi)印刷品郵資上調(diào)，漲幅最高達(dá)30％。
　　而最新的這一次調(diào)整，漲幅又超過30％。
　　回顧十多年來郵政資費(fèi)調(diào)整歷程，可以看出幾大特點(diǎn)：
　　一是國內(nèi)業(yè)務(wù)資費(fèi)節(jié)節(jié)攀升，國際業(yè)務(wù)資費(fèi)則步步下調(diào)。2000年7月1日，中國郵政全面下調(diào)國際郵政特快專遞業(yè)務(wù)EMS資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和寄往新加坡、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、越南和中國香港特別行政區(qū)的航空和水陸路郵政包裹資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國際郵政特快專遞業(yè)務(wù)資費(fèi)平均降幅為10％，其中寄往澳大利亞、新西蘭等國家的資費(fèi)降幅達(dá)20％以上，郵政包裹資費(fèi)平均降幅約為30％。2004年1月1日起，國家郵政局又一次對(duì)部分國際業(yè)務(wù)資費(fèi)下調(diào)，調(diào)整后國際信函總體資費(fèi)水平下降5％-8％，部分區(qū)域資費(fèi)降幅達(dá)到30％。
　　二是非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)漲幅超過競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，主體業(yè)務(wù)資費(fèi)漲幅又超過附加業(yè)務(wù)。應(yīng)該說，與老百姓日常生活密切相關(guān)的信函業(yè)務(wù)，資費(fèi)上漲得比郵政儲(chǔ)蓄、EMS、物流、郵票、報(bào)刊發(fā)行等要快；盡管掛號(hào)費(fèi)等附加業(yè)務(wù)資費(fèi)一再翻番，但是相比起普通信函、印刷品等主體業(yè)務(wù)而言，仍然是小巫見大巫。
　　三是上調(diào)時(shí)間間隔越來越短：從第一次上調(diào)到第二次間隔6年，第二次到第三次則3年不到，第四次到第五次僅間隔了2年，而年初到現(xiàn)在的這次僅僅過了幾個(gè)月。
　　四是每次上調(diào)幅度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期通貨膨脹率、消費(fèi)品價(jià)格上漲速度和城鄉(xiāng)居民年收入增長(zhǎng)速度，比起鐵路、民航、快遞公司等業(yè)務(wù)資費(fèi)上漲速度，郵政資費(fèi)漲幅更是遙遙領(lǐng)先。經(jīng)過這一輪上調(diào)，郵政資費(fèi)總體上是1990年首次調(diào)整前的15到20倍，眾所周知，無論是通貨膨脹指數(shù)、消費(fèi)品可比價(jià)格還是居民年收入以及相關(guān)行業(yè)資費(fèi)，相比1990年都不可能達(dá)到如此比例。
　　五是每一次資費(fèi)調(diào)整方案事前都未經(jīng)過征求民意、價(jià)格聽證等程序，都是由郵政系統(tǒng)與價(jià)格主管部門聯(lián)手突擊、公布了事。
　　上漲促改革還是改革促上漲？
　　據(jù)媒體報(bào)道，早在2004年，我國郵政就已實(shí)現(xiàn)贏利，此前一年，國家財(cái)政已停止對(duì)其補(bǔ)貼。在此情況下，國家價(jià)格主管部門仍然批準(zhǔn)中國郵政頻頻上調(diào)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所謂“緩解郵政行業(yè)經(jīng)營困難”的目的，還站得住腳嗎？
　　難道，國家批準(zhǔn)郵政改革的惟一目的就是“斷奶”、贏利嗎？更何況，郵政行業(yè)總體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)贏利。就算答案是肯定的，從“理順郵政資費(fèi)結(jié)構(gòu)”考慮，包括普通信函在內(nèi)的郵政主體業(yè)務(wù)，不僅僅承擔(dān)著為企業(yè)盈利的功能，還擔(dān)負(fù)著千百年來一直延續(xù)至今的交流融通等社會(huì)公益功能，關(guān)乎到每一個(gè)老百姓的切身利益，物價(jià)主管部門是否應(yīng)該從公共利益角度出發(fā)，抑制其過猛過快的增幅呢？
　　而且，通過郵政儲(chǔ)蓄、EMS、物流等業(yè)務(wù)的盈利，來彌補(bǔ)信函等擔(dān)負(fù)公益功能的業(yè)務(wù)虧損，既是國外發(fā)達(dá)國家的普遍做法，也是我國目前改革的著力點(diǎn)和方向。

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