貴重物品郵寄難、糾紛多——這是目前快遞市場(chǎng)的一個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)。
    像名牌數(shù)碼產(chǎn)品、黃金首飾、高檔手表這類的貴重物品，對(duì)于廣大快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)，基本屬于不敢輕易涉足的禁區(qū)。因?yàn)猷]寄風(fēng)險(xiǎn)大、容易產(chǎn)生糾紛，更多的企業(yè)會(huì)選擇退避三舍。
    近日，國(guó)家郵政局《快遞市場(chǎng)管理辦法（修訂草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，首次建議寄件人對(duì)貴重物品購(gòu)買(mǎi)保價(jià)或保險(xiǎn)服務(wù)。這是否意味著快遞企業(yè)在貴重物品運(yùn)輸方面所面臨的問(wèn)題將得到有效解決？又該如何來(lái)保障貴重物品運(yùn)輸能夠?qū)崿F(xiàn)貨暢其流？
    企業(yè)、顧客均犯難“對(duì)于一些貴重物品，我們基本上是不愿意接收的。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)麻煩不斷。像這樣費(fèi)力不討好的事情，誰(shuí)又愿意去做呢？”申通速遞快遞員小劉的話，道出了很多快遞企業(yè)共同的憂慮。
    如今，隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展、消費(fèi)者奢侈品購(gòu)買(mǎi)力的增加，貴重物品在快遞公司收件中出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。而一旦在運(yùn)輸過(guò)程中造成貨物損壞或丟失，就會(huì)涉及到賠償，自然也免不了出現(xiàn)糾紛。
    據(jù)了解，僅北京市西城區(qū)法院，一年就要受理30多起快遞糾紛，其中70%的案件都是有關(guān)貨物損壞或者丟失后如何賠償。
    為了減少糾紛，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，目前多數(shù)快遞公司傾向于實(shí)施限額保價(jià)制度，即任何物品的最終賠償價(jià)格不得超越一定的限額。在保價(jià)運(yùn)輸中，貨物全部滅失，按貨物保價(jià)聲明價(jià)格賠償；貨物部分毀損或滅失，按實(shí)際損失賠償；顧客沒(méi)有保價(jià)的，最高按照運(yùn)費(fèi)的3~5倍賠償。
    在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，各個(gè)快遞公司的保價(jià)限額、保價(jià)費(fèi)是不同的。記者了解到，順豐速運(yùn)快件保價(jià)費(fèi)用為商品投保價(jià)值的千分之五，而EMS是百分之一，中通是百分之二，申通、韻達(dá)是百分之三。也就是說(shuō)，如果客戶委托申通寄送一塊價(jià)值1萬(wàn)元的名表，除基本的快遞費(fèi)外，還需另外支付300元的保價(jià)費(fèi)。
    對(duì)于快遞公司現(xiàn)行的限額保價(jià)制度、高額的保價(jià)費(fèi)，很多消費(fèi)者表示出強(qiáng)烈的質(zhì)疑，認(rèn)為這是典型的霸王條款。
    在北京市朝陽(yáng)區(qū)定福莊西街，記者遇到了前去韻達(dá)快運(yùn)投遞貴重物品的王先生。他告訴記者，山東的一位朋友托他買(mǎi)了一幅價(jià)值3萬(wàn)元的字畫(huà)，想通過(guò)快遞寄過(guò)去。但韻達(dá)的工作人員表示，他們最多只能保價(jià)2萬(wàn)元。所以王先生的字畫(huà)即使價(jià)值3萬(wàn)元也只能保價(jià)2萬(wàn)元，需要收取600元的保價(jià)費(fèi)。
    對(duì)此，王先生表示很無(wú)奈。“太不公平了。不保價(jià)的話，我又不放心?，F(xiàn)在所謂的快遞安全根本不安全。而貨物丟失或損毀按運(yùn)費(fèi)的3倍賠償，那和賠不賠有什么兩樣？保價(jià)，又進(jìn)行限制，和實(shí)際價(jià)值不符，還要收那么高的保價(jià)費(fèi)。我還不如直接坐火車送過(guò)去算了。”王先生忿忿地說(shuō)。
    其實(shí)，與王先生有類似經(jīng)歷者大有人在，上述現(xiàn)象在快遞行業(yè)也非常普遍。在運(yùn)輸貴重物品這個(gè)問(wèn)題上，快遞公司為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施限額保價(jià)，消費(fèi)者有這方面的需求但又認(rèn)為相關(guān)快遞公司的規(guī)定不合理，于是，矛盾糾紛也就不可避免。
    法規(guī)缺失是癥結(jié)
    那么，貴重物品在快遞行業(yè)乃至整個(gè)物流行業(yè)出現(xiàn)郵寄難問(wèn)題，到底根源何在？
    不妨先來(lái)看一看我國(guó)快遞行業(yè)的整個(gè)現(xiàn)狀。由于我國(guó)快遞行業(yè)入門(mén)門(mén)檻較低，在如今的快遞市場(chǎng)上，除了幾家國(guó)有快遞企業(yè)和少數(shù)大規(guī)模的民營(yíng)快遞企業(yè)，其他的都是規(guī)模較小的民營(yíng)快遞，這在一定程度上使快遞市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范的現(xiàn)象十分突出。如有的快遞企業(yè)內(nèi)部時(shí)常有偷件、扣件現(xiàn)象，快遞人員野蠻裝卸，運(yùn)送途中經(jīng)常出現(xiàn)貨物損毀現(xiàn)象等等。由于缺乏具有良好素質(zhì)的物流從業(yè)人員和有效的管理模式，致使很多快遞企業(yè)無(wú)法對(duì)貴重物品進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)輸處理。
    而在北京藍(lán)鵬律師事務(wù)所主任律師張起淮看來(lái)，關(guān)鍵還在于法律法規(guī)的滯后。正是由于目前我國(guó)有關(guān)貴重物品運(yùn)輸丟失、損毀后賠償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致了立法及法律適用上的混亂，致使物流企業(yè)在法律事務(wù)處理上成本陡增。主要表現(xiàn)在：
    賠償標(biāo)準(zhǔn)、制度設(shè)計(jì)不完善。我國(guó)《合同法》中對(duì)于發(fā)生快件丟失、損毀賠償多少?zèng)]有具有可操作性的法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；《郵政法》、《航空法》雖然對(duì)于貨損作出了賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但是顯得過(guò)于粗糙，沒(méi)有針對(duì)貴重物品的運(yùn)輸作出特殊規(guī)定。
    相關(guān)司法程序設(shè)置缺乏可操作性。比如《郵政法》第四十七條規(guī)定：郵政企業(yè)對(duì)給據(jù)郵件的損失，保價(jià)的給據(jù)郵件丟失或者全部損毀的，按照保價(jià)額賠償；未保價(jià)的給據(jù)郵件最高賠償額不超過(guò)所收取資費(fèi)的3倍；郵政企業(yè)故意或者重大過(guò)失造成給據(jù)郵件損失，或者未履行前款規(guī)定義務(wù)的，無(wú)權(quán)援用前述的限制賠償責(zé)任。
    “從上述條款中我們可以看出，雖然法律制定了賠償標(biāo)準(zhǔn)及限制賠償責(zé)任的條文，但并沒(méi)有制定實(shí)際的司法操作標(biāo)準(zhǔn)。”張起淮向記者解釋，在發(fā)生貨損的情況下，托運(yùn)人（貨物權(quán)利人）很難證明承運(yùn)人（物流商）存在重大過(guò)失或故意，而法律也并未明確對(duì)此規(guī)定舉證倒置的責(zé)任。這種程序法和實(shí)體法的分離狀態(tài)，造成了托運(yùn)人的權(quán)益往往得不到保障，容易造成當(dāng)事人雙方的對(duì)立加劇。
    再者，由于法律規(guī)定了物流快遞運(yùn)輸行業(yè)承運(yùn)人的責(zé)任限制，在貴重物品運(yùn)輸時(shí)，經(jīng)常會(huì)存在物流快遞公司員工利用限制責(zé)任條款，盜竊、侵占貨物的情況。針對(duì)此狀況，雖然《刑法》上規(guī)定了職務(wù)侵占罪和盜竊罪，但實(shí)際中，由于沒(méi)有法律對(duì)物流業(yè)作出專項(xiàng)的監(jiān)督規(guī)定，很少有責(zé)任人員被追究刑事責(zé)任。
    而據(jù)記者了解，我國(guó)目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的物流法，沒(méi)有統(tǒng)一的適用規(guī)則。由于我國(guó)尚未制定單項(xiàng)的物流法，現(xiàn)行各法律、法規(guī)對(duì)物流運(yùn)輸貨損的規(guī)定不一，無(wú)統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)，加之地方性立法叢生，導(dǎo)致了法律適用的混亂。結(jié)果出現(xiàn)同類的快件丟失案例適用《合同法》、《民航法》、《郵政法》等不同法律的情況，往往導(dǎo)致不同的法院判決結(jié)果大相徑庭。
    快遞咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇也向記者介紹，2008年國(guó)家郵政局和國(guó)家工商總局出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于格式合同的范本，但在實(shí)際操作中法官一般不采納，而更多參照的是《合同法》、《郵政法》。
    “這幾年快遞遺失率比較高，可是在《郵政法》里并沒(méi)有規(guī)定快遞遺失賠償要依照民法的相關(guān)規(guī)范。民法主要是依照《合同法》，而《合同法》沒(méi)有對(duì)快遞遺失賠償作出相應(yīng)的規(guī)范。這無(wú)論對(duì)快遞企業(yè)還是消費(fèi)者都有很多不利的因素。”徐勇說(shuō)。
    關(guān)鍵是對(duì)癥下藥
    正在人們對(duì)貴重物品運(yùn)輸糾紛難解一籌莫展之際，業(yè)界傳來(lái)了好消息：近日，國(guó)家郵政局發(fā)布了《快遞市場(chǎng)管理辦法（修訂草案）》，向公眾征詢意見(jiàn)。其中提到：“填寫(xiě)快遞運(yùn)單前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提醒寄件人閱讀快遞運(yùn)單的服務(wù)合同條款，并建議寄件人對(duì)貴重物品購(gòu)買(mǎi)保價(jià)或保險(xiǎn)服務(wù)。”當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，“企業(yè)與用戶之間沒(méi)有對(duì)賠償事宜進(jìn)行約定的，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)保價(jià)的快件（郵件），應(yīng)當(dāng)按照保價(jià)金額進(jìn)行賠償。對(duì)于沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)保價(jià)的快件（郵件），按照《郵政法》、《合同法》等相關(guān)法律規(guī)定賠償。造成用戶其他損失的，按照相關(guān)民事法律法規(guī)賠償。”
    不可否認(rèn)，國(guó)家郵政局發(fā)布上述《辦法》，是對(duì)目前快遞行業(yè)市場(chǎng)作出的規(guī)范性調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)定了快遞企業(yè)的資質(zhì)、服務(wù)規(guī)范，是對(duì)快遞行業(yè)規(guī)范建設(shè)的一次積極探索。既然如此，這是否能為貴重物品運(yùn)輸糾紛難以解決帶來(lái)實(shí)際利好？
    張起淮對(duì)此并不抱樂(lè)觀態(tài)度。他對(duì)記者表示，《辦法》自身有著一定的局限性：一方面，《辦法》為郵政局所發(fā)，其頒布后由于沒(méi)有上位法的支持，很可能面臨法律地位、位階的尷尬；另一方面，該《辦法》雖然涉及到快遞行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)、安全等方面，但就條款設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)還顯得較為粗糙，沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化。對(duì)一些現(xiàn)實(shí)中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題（比如快遞免賠額）也沒(méi)能有細(xì)化的規(guī)定。
    “雖然《辦法》對(duì)貴重物品、奢侈品運(yùn)輸做出相關(guān)規(guī)定，但并不是規(guī)范性的約束，也沒(méi)有確立快遞企業(yè)作為公共服務(wù)提供者的強(qiáng)制締約責(zé)任。對(duì)于貴重物品，只是‘建議’購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)和保價(jià)服務(wù)，而并沒(méi)有針對(duì)貴重物品運(yùn)輸?shù)奶厥庑?、運(yùn)輸要求、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、賠償責(zé)任限制、服務(wù)透明度等方面對(duì)企業(yè)作出強(qiáng)制性的規(guī)定。所以，對(duì)于問(wèn)題的解決并不會(huì)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，關(guān)鍵還是需要對(duì)癥下藥。”張起淮對(duì)記者說(shuō)。
    張起淮認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該建立統(tǒng)一的物流、快遞法律體系，對(duì)貴重物品運(yùn)輸、保價(jià)、保險(xiǎn)作出專項(xiàng)規(guī)定，對(duì)從事該項(xiàng)服務(wù)的企業(yè)資質(zhì)作出特殊要求。
    徐勇也表示，要想解決問(wèn)題，首先需要修法。法律問(wèn)題不解決，其他問(wèn)題都無(wú)從談起。“國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)一部統(tǒng)一的物流法，制定一個(gè)最高的標(biāo)準(zhǔn)，貴重物品運(yùn)輸保價(jià)怎樣賠，不保價(jià)怎樣賠；買(mǎi)保險(xiǎn)怎樣賠，不買(mǎi)保險(xiǎn)怎樣賠，都應(yīng)該有一個(gè)清晰、明確的規(guī)定。這既是對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，同時(shí)也維護(hù)了快遞公司的利益，是一個(gè)雙贏的舉措。”
    當(dāng)然，要想更好地解決貴重物品運(yùn)輸難、糾紛多問(wèn)題，還應(yīng)該提高物流快遞企業(yè)的自身管理素質(zhì)和水平，降低因企業(yè)自身管理、員工、服務(wù)問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)有能力托起貴重物品運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
    “還應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)，在行業(yè)發(fā)展中形成一套自發(fā)、完善的行業(yè)規(guī)則，規(guī)范和健全貴重物品運(yùn)輸市場(chǎng)，降低風(fēng)險(xiǎn)成本。”張起淮補(bǔ)充道，“因?yàn)榉捎衅錅笮院推毡樾裕瑹o(wú)法也不可能調(diào)整社會(huì)生活的所有方面和層次。而行業(yè)規(guī)則則脫胎于行業(yè)和商業(yè)實(shí)踐，更加靈活，符合行業(yè)內(nèi)特殊語(yǔ)境。建立和完善物流行業(yè)規(guī)則，也有利于物流企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成高級(jí)、高質(zhì)量的市場(chǎng)服務(wù)，以滿足貴重物品運(yùn)輸市場(chǎng)的需要。”

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